質檢總局關于推進電梯應急處置服務平臺建設的
作者：admin 發布時間：2019-07-22 00:58:15 瀏覽次數：662
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團質量技術監督局，各有關單位：
為貫徹落實2014年質檢工作會議精神和《2014年質量監督檢驗檢疫工作要點》，提高電梯等特種設備應急處置和服務能力，體現“人民質檢、為民服務”的宗旨，在總結杭州、廣州、南京等地試點經驗基礎上，現就加快推進電梯應急處置服務平臺建設提出如下指導意見：
一、建設電梯應急處置服務平臺的目的和意義
近年來，電梯數量快速增長，截至2013年底，全國在用電梯超過300萬臺。電梯與人民群眾日常生活密切相關，直接關系群眾生命安全與生活質量。各地質監部門要充分認識保障電梯安全在服務民生中的重要作用，充分認識到推進電梯應急處置服務平臺建設是提高電梯應急處置能力、滿足群眾對電梯安全的更高需求、體現質檢為民服務的重要舉措。
（一）建設電梯應急處置服務平臺，是加強公共服務，滿足群眾安全乘梯的必然要求。當前，由于部分電梯管理和維護不到位，電梯困人等故障時有發生，部分電梯維保單位小、散、亂，不能按規定時限到達現場實施救援，造成乘客被困電梯時間較長，引發群眾對電梯安全的質疑和恐慌。通過電梯應急處置服務平臺，提高電梯應急處置能力，保障乘客困梯后得到快速解救，是人民群眾對電梯安全工作的迫切需求。
（二）建設電梯應急處置服務平臺，是轉變政府職能，改革創新安全監管模式的現實需要。“96333”電梯應急處置服務平臺動態反映了電梯安全狀況信息和電梯維保單位的實際工作狀況，數據清、情況明，成為強化事中、事后監管的有力抓手，也為實施分類監管創造了條件。同時，通過向社會發布電梯安全狀況等信息，發揮社會監督和市場優勝劣汰的機制，以市場無形之手倒逼物業、維保等單位主體責任的落實，促進了安全監管模式的創新，推動了多部門綜合監管機制的形成。
二、電梯應急處置服務平臺的功能和建設內容
（一）電梯應急處置服務平臺的功能：一是發揮應急協調指揮功能。接到乘客困梯電話后，指揮并監督電梯的簽約維保單位按照電梯應急救援響應程序和時限要求實施救援；對維保單位不能及時救援的，協調就近的其他電梯維保單位或公安消防等救援力量，實施安全、快速、科學的救援，最大程度縮短乘客困梯時間。二是發揮咨詢服務功能。接受群眾有關電梯安全的咨詢、投訴和舉報，解答和協調解決群眾使用電梯中的安全問題，對電梯維保、公安消防等救援力量進行電梯應急救援培訓和技術指導等，成為質監系統服務群眾、服務社會的窗口。三是發揮風險監控功能。按時統計和分析電梯困人等故障數據，開展風險監測，及時發布預警信息，實施分類監管，實現電梯安全的動態監管和科學監管。四是發揮社會監督功能。定期向社會公布電梯安全狀況的信息，向當地政府和相關部門提出電梯安全管理工作的建議，發揮社會監督作用，促進電梯使用、維保單位落實安全主體責任，推動多部門綜合監管機制形成。
（二）電梯應急處置服務平臺建設的內容：一要建立負責電梯應急處置和服務的常設機構。應急處置工作時效性、專業性較強，必須設置專門負責此項工作的公益性常設機構，明確人員編制，配備專業人員，并在裝備、經費等方面給予充分保障。二要建立以應急呼叫電話為基礎的應急處置信息系統。申請專用的電梯應急呼叫電話號碼，鑒于前期多數地方已經采用“96333”的號碼，為方便聯網和記憶，各地一般采用此號碼。明示相關信息，在電梯轎廂張貼“96333”應急電話的提示和電梯編號，乘客報告編號后，即可在電梯應急處置信息系統中找到電梯位置和使用維保單位等相關信息。建立信息匯總、統計和分析辦法，電梯應急處置信息系統記錄乘客困梯等故障報告、救援等情況，以及投訴舉報等信息。三要建立應急處置工作流程等制度。建立從接到乘客困梯等故障報警電話，直到完成救援后對乘客的回訪，整個過程協調指揮的程序、流程等，以及接受群眾咨詢、投訴處理的程序、流程等制度，規范故障統計格式和上報機制。四要建立與電梯救援隊伍的協調機制。要與當地電梯簽約維保單位、其他電梯維保單位和公安消防等社會救援力量建立應急協調指揮機制，明確在實施應急救援中各自責任和義務等，解決好施救處置分工、分級響應責任界定、激勵和懲處等問題。
三、建設的原則和方式
（一）明晰各方職責，堅持統攬不包攬。按照“政府統一領導、平臺協調指揮、企業全面負責、社會協同應對”的原則，明晰相關各方在電梯應急救援工作中的職責，堅持以使用管理責任單位為主體、專業維保單位為主力、公安消防等部門為補充的方式開展電梯應急救援工作。一是處理好質監部門與應急處置服務平臺的關系。質監部門領導電梯應急處置服務平臺的工作，但不能包攬其所有功能；電梯應急處置服務平臺應定位為政府的公益性服務機構，在質監部門領導下獨立運作，及時向質監部門報告相關情況，提出工作建議。二是處理好應急處置服務平臺與企業的關系。按照法律法規和安全技術規范要求，電梯使用管理責任單位是保障乘客安全的責任主體，電梯維保單位負責實施應急救援；而應急處置服務平臺主要職責是協調指揮并監督電梯維保單位的救援工作，以及調度附近的其他社會救援力量協助救援，以保障快速、安全地解救乘客，并不承擔具體的應急救援工作。三是處理好簽約維保單位與社會救援力量的關系。電梯的簽約維保單位應按照維保合同規定負責電梯的應急救援，對不能及時履行救援職責的，應急處置服務平臺調度其他維保單位或公安消防等社會救援力量實施救援，這并不免除簽約維保單位的責任，電梯救援中所發生的問題仍由簽約維保單位承擔。社會救援力量應當做好救援人員的防護，按照救援預案有序、安全地實施救援。
（二）爭取政府支持，多種方式推進建設。電梯應急處置服務平臺建設不僅要依靠質監部門，更需要當地政府協調財政、編制、電信等部門共同建設。一是爭取政府支持。按照《特種設備安全法》和《突發事件應對法》等法律，加強應急管理是各級政府的職責。電梯應急處置服務平臺應成為公共安全應急體系的重要組成部分。要積極向當地政府匯報電梯安全工作的情況和建設電梯應急處置服務平臺的重要意義，促成當地政府在機構編制、經費保障等方面給予支持，爭取按照設立公益一類性質事業單位的模式開展電梯應急處置和服務工作。二是多種方式推動建設。對已經建立特種設備應急處置、指揮機構的，可以將電梯應急處置服務平臺納入其管理；也可以經編制部門批準，在現有特種設備檢驗檢測機構基礎上，加掛電梯應急處置機構的牌子，并在檢驗機構改革中，保留電梯應急處置機構的公益一類事業單位的建制。有條件的地區，也可以發揮社會組織作用，鼓勵行業協會等建立維保單位在電梯應急救援方面的互助機制，行業協會牽頭建設電梯應急處置服務平臺。
（三）統籌規劃，分步實施。各省級質監部門要根據本地區電梯數量分布、使用管理等現狀，對電梯應急處置服務平臺建設進行統一規劃，特別要注意呼叫電話、應急流程、數據處理等信息系統的統一，避免重復建設，便于更大范圍的聯網和數據統計分析，并為后續發展留好接口。在統籌規劃基礎上，按照先易后難，先重點后一般的原則分步推進。一是從中心城市擴展到全?。ㄗ灾螀^、直轄市）。首先重點推進電梯數量較多的省會（自治區首府、直轄市的區）建設電梯應急處置服務平臺，再以此為基礎推進到其他城市（區），最終實現全?。ㄗ灾螀^、直轄市）和全國的聯網。二是“96333”建設與物聯網應用銜接。應當統籌考慮與電梯物聯網監控系統的銜接，以電梯應急處置服務平臺為基礎，逐步引入物聯網技術，從人工電話報警發展到物聯網系統自動報警和自動分析統計，實現動態監管。已經開展電梯物聯網監控系統試點的地區，應當同時規劃、同步建設，避免重復建設。三是從電梯擴展到其他特種設備。在建設、運行好電梯應急處置服務平臺的基礎上，認真總結經驗，根據各類特種設備的應急工作的特點，逐步擴展特種設備應急處置的范圍，最終建立特種設備應急處置、服務群眾和企業的平臺。
（四）調動各方積極性，保障持續運行和健康發展。電梯應急處置服務平臺需要電梯生產、使用、維保、檢驗、保險等單位的積極參與，需要媒體和社會公眾廣泛支持，要調動各方積極性，促進電梯應急處置服務平臺的健康可持續發展。一是調動電梯企業的積極性。強化電梯生產、使用、維保單位的主體責任意識，建立獎懲機制，監督電梯企業做好簽約維保電梯的應急救援，同時鼓勵響應電梯應急處置服務平臺的調度，承擔社會救援義務。二是發揮檢驗機構和技術專家作用。充分發揮檢驗機構和專家的技術優勢，定期對維保單位和社會救援力量組織培訓，做好電梯應急處置的技術研究和儲備，提高電梯應急救援的專業性、安全性和可靠性。三是發揮保險機制作用。鼓勵保險機構參與電梯應急救援工作，利用服務平臺數據，推進電梯責任保險工作，建立電梯故障、事故的社會救助機制。四是取得媒體和社會公眾的支持。加強與各類媒體的溝通，主動公布電梯安全狀況等信息，組織向媒體和公眾開放參觀等活動，聽取群眾意見和呼聲，擴大電梯應急處置服務平臺的社會影響力。
總局特種設備局將組織制定電梯應急處置服務平臺的工作指南，開展經驗交流，指導推進電梯應急處置服務平臺建設。工作中遇到的問題，請及時報告總局特種設備局。
質檢總局
2014年8月11日
為貫徹落實2014年質檢工作會議精神和《2014年質量監督檢驗檢疫工作要點》，提高電梯等特種設備應急處置和服務能力，體現“人民質檢、為民服務”的宗旨，在總結杭州、廣州、南京等地試點經驗基礎上，現就加快推進電梯應急處置服務平臺建設提出如下指導意見：
一、建設電梯應急處置服務平臺的目的和意義
近年來，電梯數量快速增長，截至2013年底，全國在用電梯超過300萬臺。電梯與人民群眾日常生活密切相關，直接關系群眾生命安全與生活質量。各地質監部門要充分認識保障電梯安全在服務民生中的重要作用，充分認識到推進電梯應急處置服務平臺建設是提高電梯應急處置能力、滿足群眾對電梯安全的更高需求、體現質檢為民服務的重要舉措。
（一）建設電梯應急處置服務平臺，是加強公共服務，滿足群眾安全乘梯的必然要求。當前，由于部分電梯管理和維護不到位，電梯困人等故障時有發生，部分電梯維保單位小、散、亂，不能按規定時限到達現場實施救援，造成乘客被困電梯時間較長，引發群眾對電梯安全的質疑和恐慌。通過電梯應急處置服務平臺，提高電梯應急處置能力，保障乘客困梯后得到快速解救，是人民群眾對電梯安全工作的迫切需求。
（二）建設電梯應急處置服務平臺，是轉變政府職能，改革創新安全監管模式的現實需要。“96333”電梯應急處置服務平臺動態反映了電梯安全狀況信息和電梯維保單位的實際工作狀況，數據清、情況明，成為強化事中、事后監管的有力抓手，也為實施分類監管創造了條件。同時，通過向社會發布電梯安全狀況等信息，發揮社會監督和市場優勝劣汰的機制，以市場無形之手倒逼物業、維保等單位主體責任的落實，促進了安全監管模式的創新，推動了多部門綜合監管機制的形成。
二、電梯應急處置服務平臺的功能和建設內容
（一）電梯應急處置服務平臺的功能：一是發揮應急協調指揮功能。接到乘客困梯電話后，指揮并監督電梯的簽約維保單位按照電梯應急救援響應程序和時限要求實施救援；對維保單位不能及時救援的，協調就近的其他電梯維保單位或公安消防等救援力量，實施安全、快速、科學的救援，最大程度縮短乘客困梯時間。二是發揮咨詢服務功能。接受群眾有關電梯安全的咨詢、投訴和舉報，解答和協調解決群眾使用電梯中的安全問題，對電梯維保、公安消防等救援力量進行電梯應急救援培訓和技術指導等，成為質監系統服務群眾、服務社會的窗口。三是發揮風險監控功能。按時統計和分析電梯困人等故障數據，開展風險監測，及時發布預警信息，實施分類監管，實現電梯安全的動態監管和科學監管。四是發揮社會監督功能。定期向社會公布電梯安全狀況的信息，向當地政府和相關部門提出電梯安全管理工作的建議，發揮社會監督作用，促進電梯使用、維保單位落實安全主體責任，推動多部門綜合監管機制形成。
（二）電梯應急處置服務平臺建設的內容：一要建立負責電梯應急處置和服務的常設機構。應急處置工作時效性、專業性較強，必須設置專門負責此項工作的公益性常設機構，明確人員編制，配備專業人員，并在裝備、經費等方面給予充分保障。二要建立以應急呼叫電話為基礎的應急處置信息系統。申請專用的電梯應急呼叫電話號碼，鑒于前期多數地方已經采用“96333”的號碼，為方便聯網和記憶，各地一般采用此號碼。明示相關信息，在電梯轎廂張貼“96333”應急電話的提示和電梯編號，乘客報告編號后，即可在電梯應急處置信息系統中找到電梯位置和使用維保單位等相關信息。建立信息匯總、統計和分析辦法，電梯應急處置信息系統記錄乘客困梯等故障報告、救援等情況，以及投訴舉報等信息。三要建立應急處置工作流程等制度。建立從接到乘客困梯等故障報警電話，直到完成救援后對乘客的回訪，整個過程協調指揮的程序、流程等，以及接受群眾咨詢、投訴處理的程序、流程等制度，規范故障統計格式和上報機制。四要建立與電梯救援隊伍的協調機制。要與當地電梯簽約維保單位、其他電梯維保單位和公安消防等社會救援力量建立應急協調指揮機制，明確在實施應急救援中各自責任和義務等，解決好施救處置分工、分級響應責任界定、激勵和懲處等問題。
三、建設的原則和方式
（一）明晰各方職責，堅持統攬不包攬。按照“政府統一領導、平臺協調指揮、企業全面負責、社會協同應對”的原則，明晰相關各方在電梯應急救援工作中的職責，堅持以使用管理責任單位為主體、專業維保單位為主力、公安消防等部門為補充的方式開展電梯應急救援工作。一是處理好質監部門與應急處置服務平臺的關系。質監部門領導電梯應急處置服務平臺的工作，但不能包攬其所有功能；電梯應急處置服務平臺應定位為政府的公益性服務機構，在質監部門領導下獨立運作，及時向質監部門報告相關情況，提出工作建議。二是處理好應急處置服務平臺與企業的關系。按照法律法規和安全技術規范要求，電梯使用管理責任單位是保障乘客安全的責任主體，電梯維保單位負責實施應急救援；而應急處置服務平臺主要職責是協調指揮并監督電梯維保單位的救援工作，以及調度附近的其他社會救援力量協助救援，以保障快速、安全地解救乘客，并不承擔具體的應急救援工作。三是處理好簽約維保單位與社會救援力量的關系。電梯的簽約維保單位應按照維保合同規定負責電梯的應急救援，對不能及時履行救援職責的，應急處置服務平臺調度其他維保單位或公安消防等社會救援力量實施救援，這并不免除簽約維保單位的責任，電梯救援中所發生的問題仍由簽約維保單位承擔。社會救援力量應當做好救援人員的防護，按照救援預案有序、安全地實施救援。
（二）爭取政府支持，多種方式推進建設。電梯應急處置服務平臺建設不僅要依靠質監部門，更需要當地政府協調財政、編制、電信等部門共同建設。一是爭取政府支持。按照《特種設備安全法》和《突發事件應對法》等法律，加強應急管理是各級政府的職責。電梯應急處置服務平臺應成為公共安全應急體系的重要組成部分。要積極向當地政府匯報電梯安全工作的情況和建設電梯應急處置服務平臺的重要意義，促成當地政府在機構編制、經費保障等方面給予支持，爭取按照設立公益一類性質事業單位的模式開展電梯應急處置和服務工作。二是多種方式推動建設。對已經建立特種設備應急處置、指揮機構的，可以將電梯應急處置服務平臺納入其管理；也可以經編制部門批準，在現有特種設備檢驗檢測機構基礎上，加掛電梯應急處置機構的牌子，并在檢驗機構改革中，保留電梯應急處置機構的公益一類事業單位的建制。有條件的地區，也可以發揮社會組織作用，鼓勵行業協會等建立維保單位在電梯應急救援方面的互助機制，行業協會牽頭建設電梯應急處置服務平臺。
（三）統籌規劃，分步實施。各省級質監部門要根據本地區電梯數量分布、使用管理等現狀，對電梯應急處置服務平臺建設進行統一規劃，特別要注意呼叫電話、應急流程、數據處理等信息系統的統一，避免重復建設，便于更大范圍的聯網和數據統計分析，并為后續發展留好接口。在統籌規劃基礎上，按照先易后難，先重點后一般的原則分步推進。一是從中心城市擴展到全?。ㄗ灾螀^、直轄市）。首先重點推進電梯數量較多的省會（自治區首府、直轄市的區）建設電梯應急處置服務平臺，再以此為基礎推進到其他城市（區），最終實現全?。ㄗ灾螀^、直轄市）和全國的聯網。二是“96333”建設與物聯網應用銜接。應當統籌考慮與電梯物聯網監控系統的銜接，以電梯應急處置服務平臺為基礎，逐步引入物聯網技術，從人工電話報警發展到物聯網系統自動報警和自動分析統計，實現動態監管。已經開展電梯物聯網監控系統試點的地區，應當同時規劃、同步建設，避免重復建設。三是從電梯擴展到其他特種設備。在建設、運行好電梯應急處置服務平臺的基礎上，認真總結經驗，根據各類特種設備的應急工作的特點，逐步擴展特種設備應急處置的范圍，最終建立特種設備應急處置、服務群眾和企業的平臺。
（四）調動各方積極性，保障持續運行和健康發展。電梯應急處置服務平臺需要電梯生產、使用、維保、檢驗、保險等單位的積極參與，需要媒體和社會公眾廣泛支持，要調動各方積極性，促進電梯應急處置服務平臺的健康可持續發展。一是調動電梯企業的積極性。強化電梯生產、使用、維保單位的主體責任意識，建立獎懲機制，監督電梯企業做好簽約維保電梯的應急救援，同時鼓勵響應電梯應急處置服務平臺的調度，承擔社會救援義務。二是發揮檢驗機構和技術專家作用。充分發揮檢驗機構和專家的技術優勢，定期對維保單位和社會救援力量組織培訓，做好電梯應急處置的技術研究和儲備，提高電梯應急救援的專業性、安全性和可靠性。三是發揮保險機制作用。鼓勵保險機構參與電梯應急救援工作，利用服務平臺數據，推進電梯責任保險工作，建立電梯故障、事故的社會救助機制。四是取得媒體和社會公眾的支持。加強與各類媒體的溝通，主動公布電梯安全狀況等信息，組織向媒體和公眾開放參觀等活動，聽取群眾意見和呼聲，擴大電梯應急處置服務平臺的社會影響力。
總局特種設備局將組織制定電梯應急處置服務平臺的工作指南，開展經驗交流，指導推進電梯應急處置服務平臺建設。工作中遇到的問題，請及時報告總局特種設備局。
質檢總局
2014年8月11日